新甘肅·甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 鄭朝華

　　立夏時(shí)節(jié)，河西走廊萬(wàn)物蕃秀。一場(chǎng)以制度創(chuàng)新喚醒“沉睡”土地、優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)的改革實(shí)踐，正在張掖市臨澤縣深入推進(jìn)。

　　不久前，元啟星光數(shù)字能源技術(shù)（臨澤）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“元啟星光公司”）甘肅區(qū)域總經(jīng)理嚴(yán)平，拿到了甘肅省首張國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記證明。這張薄薄的證明，標(biāo)志著臨澤縣在基層改革探索中，為破解土地二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)瓶頸交出了一份可復(fù)制的實(shí)踐答卷。

　　事情要從這家企業(yè)的燃眉之急說(shuō)起。元啟星光公司受讓了一塊閑置多年的地塊，該地塊原屬本地企業(yè)，卻因原有政策限制無(wú)法正常流轉(zhuǎn)。按照原有規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需完成25%的投資強(qiáng)度。這一最初為遏制“炒地”設(shè)立的門檻，在實(shí)踐中卻成了盤活存量土地的堵點(diǎn)：若按常規(guī)代建模式，企業(yè)需以原權(quán)屬方名義辦理所有審批，前期投入的資產(chǎn)法理上不歸受讓方所有，潛藏著不小的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。即便付清了大部分土地款，權(quán)屬安全也缺乏剛性保障。

　　“項(xiàng)目等不起，企業(yè)更等不起！”嚴(yán)平的感慨，道出了不少落地企業(yè)的共同困境。一邊是新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目急需用地，一邊是大量存量土地“沉睡”，這種供需錯(cuò)配的矛盾，成為臨澤縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須破解的考題。

　　面對(duì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，臨澤縣沒(méi)有墨守成規(guī)，而是在嚴(yán)守法規(guī)底線的前提下，主動(dòng)靠前破題。臨澤縣自然資源局對(duì)標(biāo)相關(guān)法規(guī)及土地二級(jí)市場(chǎng)政策，在全省率先探索推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記制度，打通了流轉(zhuǎn)的“中梗阻”。

　　通俗地說(shuō)，就是推出“預(yù)過(guò)戶、先確權(quán)、后過(guò)戶”的新模式：在轉(zhuǎn)讓條件尚未成熟時(shí)，先行登記受讓方的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，依法鎖定后續(xù)的完整物權(quán)。這一舉措既守住了政策底線，又賦予了企業(yè)合法的權(quán)屬依據(jù)，從根源上化解了流轉(zhuǎn)難題。

　　“拿到這份證明的時(shí)候，我們已經(jīng)付清了90%的土地款，這下終于踏實(shí)了。”嚴(yán)平說(shuō)，憑這張預(yù)告登記證明，企業(yè)可以獨(dú)立辦理環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可等所有前置手續(xù)，徹底擺脫了對(duì)原權(quán)屬企業(yè)的依賴，根除了代建模式下的產(chǎn)權(quán)隱患。

　　更讓企業(yè)驚喜的是，這份證明還成了項(xiàng)目提速的“加速器”。以往，企業(yè)要等土地完全過(guò)戶后才能辦理施工許可；現(xiàn)在憑預(yù)告登記證明，就能提前同步辦理所有手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”，項(xiàng)目開工時(shí)間至少提前了半年。如今，元啟星光公司已辦完所有前期要件，即將進(jìn)場(chǎng)施工，曾經(jīng)的閑置荒地，很快將變成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　從閑置荒地到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從被動(dòng)等候到提速快跑，臨澤縣的改革實(shí)踐印證：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要以簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，更要以制度創(chuàng)新做“乘法”。臨澤縣將制度堵點(diǎn)轉(zhuǎn)化為服務(wù)支點(diǎn)，政策門檻轉(zhuǎn)為發(fā)展跳板，為全省盤活存量土地、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒。